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搭建代表履职平台 规范镇街人大工作 ——在全市镇街人大工作座谈会上的讲话

时间:2018-11-08来源:桐城人大 编辑:人大 点击:
同志们:
? ? ? ?今天,我们在这里召开全市镇街人大工作座谈会,目的是回顾总结、交流分享镇街人大工作和建设以及代表工作情况,研究部署加强镇街人大规范化建设,增强代表工作实效的新途径和新举措。刚才,我们实地参观了吕亭镇洪桥村代表活动室;各镇街人大的负责同志也作了很好的交流发言,应该说总体工作情况是不错的,镇街人大积极作为,代表活动丰富多彩,有创新、有亮点,展现各级人大代表和镇街人大应有的担当和作为。借此机会,我再讲几点意见,与大家一起交流。
? ? ? ?一、肯定成绩、总结经验,准确把握镇街人大工作现状
? ? ? ?换届以来,各镇街人大在市人大的指导和同级党委的领导下,按照“总结、继承、完善、提高”的要求,切实加强自身建设,认真行使法定职权,镇街人大工作取得了长足进步。
? ? ? ?第一,在人大自身建设上呈现新面貌。建设人大好队伍,增强工作新动能,解决了有人干事和有能力干事的问题。实现了15个镇街人大专职化配备,11个镇人大和1个街道人大工委还配备了人大副主席、副主任。15个镇街人大全部挂牌成立了人大办公室,配备了专(兼)职人大秘书,解决了镇街人大工作“单枪匹马”老大难问题。强化学习培训,连续两年组织全市人大工作者赴浙江大学和北京全国人大会议中心开展学习培训。今年,举办四期“法律知识讲座”,邀请省人大、安徽大学,法律、财经、环保等相关专家来桐讲解《宪法》《监察法》《监督法》《环境保护法》等相关法律法规。组织镇街人大负责人参加省人大学习培训班,全面提升人大工作者的能力素质。
? ? ? ?第二,在发挥代表作用上显现新成效。突出代表主体地位,搭建代表履职平台,促进代表履职由单一的参加人代会和选举工作向密切联系群众,助推经济社会全面发展转变。科学划分代表小组,加强代表活动室建设。全市1171名各级人大代表,按照属地就近、便于组织开展活动的原则,混合编成84个代表小组,每个代表小组都建立了代表活动室。同时,鼓励、支持人大代表建设个人工作室。如省人大代表何花,利用图书阅览室阵地和管理员身份,成立了“何花代表工作室”;省人大代表、实验小学副校长程艮凤,利用网络优势,成立了“程艮凤代表网上工作室”;安庆市人大代表、回乡创业带头人徐小旭,利用自己的创业基地成立了“小旭代表工作室”;桐城市人大代表、社区卫生院医生朱小林,成立了“朱小林代表工作室”。这些代表工作室成为人大代表联系选民、服务群众的重要平台。各代表小组,依托代表活动室组织开展了丰富多彩、形式多样的代表活动,充分发挥了人大代表在经济发展、脱贫攻坚、文明创建、信访维稳等工作中的重要作用,代表工作实效不断增强。
? ? ? ?第三,在服务发展大局上展现新作为。各级人大牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,紧扣党委、政府中心工作,找准人大工作着力点,通过依法召开人代会,组织代表开展视察调研、执法检查、述职评议等活动,积极参政议政,履行监督职责,在助推地方经济社会发展中汇集人大智慧,贡献人大力量。如:在民主法治建设、脱贫攻坚、文明创建等工作中,各级人大始终是冲在一线;鲟鱼镇人大在引江济淮拆迁工作中充分发挥了政策宣传员、征迁监督员和矛盾调解员作用,有力推动了重点工程的开展;吕亭镇人大围绕茶叶产业发展开展视察、调研,积极建言献策,推进茶叶交易大市场的建立,助推了茶叶产业发展,助力脱贫攻坚;金神镇人大为推进土地增减挂项目实施积极建言献策,推进项目顺利实施,优化用地结构;新渡镇人大加大河长制及防洪防汛工作监督力度,督促政府及时整改落实,加强河道保护,消除安全隐患,助力安全渡汛。
? ? ? ?第四,在助推民主政治建设上实现新进展。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,充分发挥各级人大在民主法治建设和基层治理中的重要作用。近年来,各镇人大严格按照地方组织法的规定,根据党委的要求和部署,依法选举镇人大、政府班子成员及市镇两级人大代表,实现零差错,保障了基层政权组织的有序运转。今年村(居)两委换届选举,时间紧、任务重、要求严,各镇街人大都在党委的领导下积极参与换届选举的督查指导工作,确保程序规范、结果合法,保证了换届选举工作的圆满完成,推动了基层民主政治建设迈上新的台阶。积极行使重大事项决定权,依法决定重大事项。各镇人大主席团立足法定职责,定期召开人民代表大会,除依法审议表决政府工作报告外,还积极探索决定本行政区域的重大事项和重要决策。如今年唐湾镇通过加开一次人代会的方式,依法审议通过《唐湾镇总体规划》。
? ? ? ?在肯定成绩的同时,我们也应看到镇街人大工作还存在一些问题和不足,如角色定位还需进一步明晰,代表作用还需进一步发挥,履职程序还需进一步规范,业务能力还需进一步提高。对于这些问题,我们要引起高度重视,在下一步的工作中需要进一步加强镇街人大规范化建设,更好的发挥人大代表主体作用。
? ? ? ?二、依法履职、突出重点,加强镇街人大规范化建设
? ? ? ?镇街人大是法治的基础、民主的基石。要加强镇街人大规范化建设,推进基层人大工作依法、有序、务实、高效开展。
? ? ? ?第一,规范会议召开,提升会议质量。一要规范人代会召开。中央和省市各级关于加强人大工作和建设的意见中明确规定:镇人代会一般每年举行2次。没有选举事项时,会期不少于1天;有选举事项时,会期适当增加。镇人大会议设立预算审查小组,承担预算草案审查等具体工作。目前我市各镇每年基本上都只召开一次人代会,下一步要逐步探索完善年中人大会的召开,从会议时间、会议内容和会议议程上进行规范。二要规范主席团会议召开。闭会期间,镇人大主席团既是一个联系组织和服务代表的代表机关,又是一个拥有监督职责的工作机关。各镇人大主席团每季度至少召开一次主席团会议,严格按照主席团会议议事规则确定会议议题、组织会议召开,不能以党政会议代替主席团会议,切实解决以党代政、政府越位等不规范问题。
? ? ? ?第二,规范职权行使,提升监督实效。各镇街人大要依法履职尽责,做到“履职不失职、用权不越权、到位不缺位”。一要规范重大事项决定。明确重大事项决定内容。及时就包括民主法治建设的重大措施以及区域发展总体规划、城乡规划建设管理、重大民生工程、重大建设项目等依法作出决议决定。规范重大事项决定程序。镇人大决定重大事项主要是通过召开主席团会议和镇人民代表大会来决定。在决定重大事项之前,镇人大应当事先向党委请示汇报,取得党委的同意与支持;加强与镇政府的沟通联系,增强工作的计划性和协调性;要加强决策前的调查研究和充分论证,提高决策的科学性。决策后要强化跟踪监督,抓好贯彻落实,保证决议、决定得到有效执行。二要规范日常监督工作。闭会期间,要有计划地组织代表开展视察、调研、执法检查等监督工作。要做到有计划、有目的、有结果,为推动相关工作开展提出合理的意见和建议。在开展监督工作时,要有全局意识、坚持问题导向,要将事关改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题,作为监督工作的重点,提高监督实效。三要规范评议工作。要围绕党委中心工作和人民群众普遍关注的热点难点问题,在广泛征求代表和群众意见的基础上合理确定评议对象;要在深入调查研究,广泛听取意见的基础上,形成实事求是的调查报告;要坚持公开、公正的原则,依法开展评议,形成全面、客观的评议意见;要抓好评议结果的运用和评议意见整改落实,确保评议工作取得实效。
? ? ? ?第三,规范自身建设,夯实工作基础。一要加强思想政治建设。人大工作具有很强的政治性,要自觉增强“四个意识”,始终坚持党的领导,保证人大工作正确的政治方向。通过建立健全重大事项向同级党委汇报请示制度,围绕党委中心任务来安排活动,确保党委的决策部署在人大工作中得到贯彻落实。二要按照规定配备人员力量。这是镇街人大工作的组织基础,也是规范化建设不可缺少的一环。目前,各镇街人大主席(主任)、副主席(副主任)、专兼职工作人员,除极少数镇街外,基本按照要求配备到位,下一步需要在聚焦人大工作主职主业上下功夫。要妥善处理好本职工作与兼任工作之间的关系,把握轻重、分清主次。三要建立完善各项工作制度。要建立健全镇街人大议事决策、监督评议、工作运行等各项制度,确保镇街人大工作有章可循,保障镇街人大工作规范有效开展。
? ? ? ?三、搭建平台、激发活力,发挥代表主体作用
人大工作的开展靠代表、水平看代表、潜力也在代表。做好人大工作,关键是要激发代表履职热情,增强代表工作活力,各级人大要在支持、服务、保障代表依法履职上下功夫。
? ? ? ?第一,搭建学习教育平台,夯实履职基础。要把代表学习培训作为一项基础性、经常性的工作来抓,完善学习制度、丰富学习形式、注重学习实效。栗战书委员长对人大工作者和人大代表学习教育提出了突出总引领,坚持下功夫,强化硬约束的要求。总引领就是要深刻学习习近平新时代中国特色社会主义思想,立足人大实际,学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。下功夫就是要原原本本学习、持续深入学习,坚持学原着、读原文、悟原理。常学常新、常用常新,切实把学习成果转化为推进人大工作的强大精神动力。硬约束就是要有常态化、长效化学习制度。每年制定学习计划、明确目标任务,统筹安排学习主题、时间和形式。各镇街人大要以代表活动室为阵地,立足“缺什么补什么、需要什么学什么”的原则,结合本职工作和履职需要,认真组织代表学习培训,拓宽代表知识面,提升代表专业度,夯实履职基础。
? ? ? ?第二,搭建知情知政平台,创造履职条件。人大代表的知情知政权,既是代表的基本权利,又是代表履行职责的前提和条件。由于人大代表多为兼职,且大部分在基层工作,知情知政受到一定局限,所以要努力拓宽代表知情知政渠道。一要及时传递人大信息。为代表订阅《人民代表报》《中国人大》《江淮法治》《安徽人大工作通讯》《桐城人大》等人大报刊杂志,让代表及时掌握人大工作动态。向代表发放《怎样当一名合格的人大代表》以及人大工作资料汇编、调研报告汇编等相关辅导材料,让代表熟悉人大工作,学习履职的好经验、好做法。二要邀请代表列席相关会议。市人大常委会始终坚持邀请各镇街人大负责人及市人大代表列席常委会。各镇街人大也要邀请代表列席镇人大主席团会议、政情通报会等重要会议,并鼓励代表在会上讨论发言。激发代表履职积极性,提高责任感。三要广泛邀请代表参政议政。邀请代表参与人大组织的执法检查、视察调研、述职评议等工作。让代表在了解经济发展的目标任务中“知上情”,在置身本地政治、经济、社会活动中“知地情”,在耳闻、目睹、身受群众的生产生活状况中“知民情”,在走访、参观、考察中“知外情”。
? ? ? ?第三,搭建代表活动平台,拓展履职空间。建好代表活动室,组织代表开展活动,充分发挥人大代表参政议政、监督协助、桥梁纽带和模范带头作用,是代表工作的生命力、活力所在。一要规范代表活动室建设。要在现有基础上,按照有场地、有设施、有组织、有制度、有活动、有记录的“六有”标准推进代表活动室规范化建设,为代表履职搭建平台,提供良好的服务和保障。二要丰富代表活动的内容和形式。组织代表进行视察调研,让代表掌握第一手资料,为推动相关工作开展提出合理化建议,提高会议审议发言水平和代表建议案质量;组织开展执法检查,推动相关法律法规在各地贯彻实施,提高依法行政水平,加强法治桐城建设;组织开展工作评议,积极实施工作监督,有效促进“一府一委两院”及其部门认真履行职责。三要加强代表联系选民和群众。通过设立选民接待日、代表进选区等形式,加强人大代表与选民“零距离”交流,让人大代表更多的听取群众诉求,反映群众呼声。
? ? ? ?第四,搭建服务保障平台,优化履职环境。各级人大要高度重视代表、充分尊重代表、真心服务代表,将代表服务贯穿人大工作的始终,努力增强代表的归属感和幸福感。一要落实代表政治待遇。要认真落实代表法等法律法规赋予代表的各项权利,切实为代表履行职责、行使权利提供法律、时间、经费保障和各种必要服务,充分体现人大代表的政治地位。二要保障代表活动经费。市、镇两级人大代表活动经费要按照每人每年度1000元、600元的标准列入本级财政预算,并结合实际逐步增加。部分乡镇没有列入财政预算,但代表工作经费也要进行实报实销,予以充分保障。要建立完善代表履职补助制度,对无固定收入的代表依法执行代表职务给予误工补助。三要重视代表意见建议。既要充分相信代表,放手让代表工作,让代表在重要场合有机会说话,充分发表意见;又要切实保障代表的意见和建议受到重视,确保有回音、得落实。要着力抓好会前引导、集中交办、重点督办、跟踪落实四个环节,提升代表建议案质量和办理实效,保护和激发代表履职热情。
? ? ? ?第五,搭建监督管理平台,增强履职动力。人大代表由人民选举产生,对人民负责,受人民监督。各级人大要在依法加强对代表履行职责监督管理上下功夫。一要坚持和完善履职档案登记制度。要进一步探索和完善履职档案登记工作,规范登记手册、明确登记内容、强化检查指导、深化结果应用。将代表履职档案作为加强代表监督、激励代表履职、强化代表履职服务保障的重要途径。二要坚持和完善代表述职评议制度。要依托代表小组和代表活动室,组织代表向选民述职并接受评议,确保一届之内,每名人大代表至少向选民述职并接受评议一次。探索口头述职和书面述职相结合,扩大述职面,加强选民对人大代表监督。三要创新代表激励机制。通过评选表彰“优秀人大代表”“优秀代表小组”“优秀代表建议案”等,激发人大代表“比、学、赶、超”的履职热情。将代表履职情况作为推荐连任代表的重要依据。要加强优秀人大代表和人大代表先进事迹的宣传报道,进一步扩大人大代表的社会影响,增强履职动力。
? ? ? ?同志们,做好新时期镇街人大工作,是发扬基层民主、助推地方发展、巩固党的执政基础的重要环节,使命光荣、责任重大。我们要进一步解放思想,开拓创新,力争把镇街人大工作提升到一个新的水平,努力开创我市镇街人大工作新局面。